民政部、金融監管總局、證監會職能配置、內設機構和人員編制公佈
中國機構編制網11月10日發佈《民政部職能配置、內設機構和人員編制規定》《國家金融監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定》《中國證券監督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》。
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民政部職能配置、內設機構和人員編制規定
第一條爲了規範民政部的職能配置、內設機構和人員編制,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,根據黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》、第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議批准的《國務院機構改革方案》和《中國共產黨機構編制工作條例》以及黨中央對民政工作的有關要求,制定本規定。
第二條民政部是國務院組成部門,爲正部級。
第三條將國家衛生健康委員會的組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。全國老齡工作委員會辦公室設在民政部。
將民政部的擬訂城鄉基層羣衆自治和社區治理政策,指導城鄉社區治理體系和治理能力建設,推動基層民主政治建設,擬訂社會工作政策和標準,會同有關部門推進社會工作人才隊伍建設和志願者隊伍建設等職責劃入中央社會工作部。
第四條本規定確定的主要職責、機構設置、人員編制等,是民政部機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據。
第五條民政部負責貫徹落實黨中央關於民政工作的方針政策和決策部署,把堅持和加強黨中央對民政工作的集中統一領導落實到履行職責過程中。主要職責是:
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(一)擬訂民政事業發展法律法規草案、政策、規劃,制定部門規章和標準並組織實施。
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(二)擬訂社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監督管理辦法並組織實施,依法對社會組織進行登記管理和執法監督。
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(三)擬訂社會救助政策、標準,統籌社會救助體系建設,負責城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、生活無着流浪乞討人員救助工作。
(四)擬訂行政區劃、行政區域界線管理和地名管理政策、標準,組織研究行政區劃總體規劃思路建議,按照管理權限牽頭負責行政區劃設立、命名、變更和政府駐地遷移等審覈工作。確定、公佈行政區劃代碼,組織指導省縣級行政區域界線的勘定和管理工作,負責全國地名工作的統一監督管理,負責重要自然地理實體以及各國管轄範圍外區域的地理實體、天體地理實體的命名和更名審覈工作。
(五)擬訂婚姻管理政策並組織實施,推進婚俗改革。
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(六)擬訂殯葬管理政策、服務規範並組織實施,推進殯葬改革。
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(七)擬訂殘疾人權益保護政策,統籌推進殘疾人福利制度建設和康復輔助器具產業發展。
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(八)承擔全國老齡工作委員會的具體工作。組織擬訂並協調落實積極應對人口老齡化的政策措施。指導協調老年人權益保障工作。組織擬訂老年人社會參與政策並組織實施。
(九)組織擬訂並協調落實促進養老事業發展的政策措施。統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作,擬訂養老服務體系建設規劃、政策、標準並組織實施,承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
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(十)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策和標準,健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度。
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(十一)組織擬訂促進慈善事業發展政策,指導社會捐助工作,負責福利彩票管理工作。
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(十二)代管中國老齡協會。
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(十三)完成黨中央、國務院交辦的其他任務。
第六條職能轉變。民政部要推動老齡工作向主動應對和統籌協調轉變,健全工作體制機制,強化綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職能,協調有關部門和地方不斷完善老年人社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策,增強政策制度的針對性、協調性、系統性。推動養老服務向全面提升老年人生活質量轉變,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,大力發展普惠型養老服務,促進資源均衡配置,推動實現全體老年人享有基本養老服務,走出一條老有所養、老有所醫、老有所爲、老有所學、老有所樂的中國特色積極應對人口老齡化道路。強化基本民生保障,健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系,聚焦困難羣衆、孤老孤殘孤兒等特殊羣體,促進資源向薄弱地區、領域和環節傾斜,兜牢民生底線。
第七條與其他部門的職責分工:
(一)與國家衛生健康委員會的有關職責分工。民政部負責組織擬訂並協調落實積極應對人口老齡化、促進養老事業發展的政策措施,擬訂養老服務體系建設規劃、法規、政策、標準並組織實施,承擔老年人福利和特殊困難老年人救助等工作。國家衛生健康委員會負責擬訂醫養結合政策措施,承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。
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(二)與自然資源部的有關職責分工。民政部會同自然資源部組織編制公佈行政區劃信息的中華人民共和國行政區劃圖。
第八條民政部根據本規定第五條所明確的主要職責,編制權責清單,逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等。在此基礎上,制定辦事指南、運行流程圖等,進一步優化行政程序,規範權力運行。
第九條民政部設下列正司局級內設機構:
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(一)辦公廳(國際合作司)。負責機關日常運轉,承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳、國際交流合作、與港澳臺地區交流合作等工作。
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(二)政策法規司。負責起草有關法律法規草案和規章,承擔民政行業標準化工作,承擔規範性文件的合法性審查和行政複議、行政應訴等工作。
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(三)規劃財務司。擬訂民政事業發展規劃和民政基礎設施建設標準,指導和監督中央財政撥付的民政事業資金管理工作。擬訂民政部門彩票公益金使用管理辦法,管理本級彩票公益金。承擔民政統計管理和機關及直屬單位預決算、財務、資產管理與內部審計工作。
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(四)社會組織管理局(社會組織執法監督局)。擬訂社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監督管理辦法,按照管理權限對社會組織進行登記管理和執法監督,指導地方對社會組織的登記管理和執法監督工作。
(五)社會救助司。擬訂城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策和標準,健全城鄉社會救助體系,承辦中央財政困難羣衆救助補助資金分配和監管工作。參與擬訂醫療、住房、教育、就業、司法等救助有關辦法。
(六)區劃地名司。研究擬訂行政區劃總體規劃思路建議,按照管理權限承擔行政區劃設立、命名、變更和政府駐地遷移等審覈工作。承擔行政區劃代碼管理工作,組織、指導省縣級行政區域界線的勘定和管理,監督管理地名工作,承擔重要自然地理實體以及各國管轄範圍外區域的地理實體、天體地理實體的命名和更名審覈工作,參與聯合國地名標準化建設工作。
(七)社會事務司。推進婚俗和殯葬改革,擬訂婚姻、殯葬、殘疾人權益保護、生活無着流浪乞討人員救助管理政策,參與擬訂殘疾人集中就業扶持政策,指導婚姻登記機關和殘疾人社會福利、殯葬服務、生活無着流浪乞討人員救助管理機構有關工作,負責協調省際生活無着流浪乞討人員救助事務,指導開展家庭暴力受害人臨時庇護救助工作。
(八)老齡工作司。承擔全國老齡工作委員會辦公室的具體工作。擬訂並協調落實積極應對人口老齡化的政策措施,指導協調老年人權益保障工作,組織開展人口老齡化國情宣傳教育,擬訂老年人社會參與政策並組織實施,承擔老年人口狀況、老齡事業發展的統計調查工作。
(九)養老服務司。擬訂並協調落實促進養老事業發展的政策措施,承擔老年人福利工作,擬訂老年人福利補貼制度和養老服務體系建設規劃、政策、標準,協調推進農村留守老年人關愛服務工作,指導養老服務機構、老年人福利機構、特困人員救助供養機構管理工作。
(十)兒童福利司。擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養、兒童救助保護政策和標準。健全農村留守兒童關愛服務體系,完善困境兒童保障制度,指導兒童福利機構、兒童收養登記機構、兒童救助保護機構管理工作。
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(十一)慈善事業促進司。擬訂促進慈善事業發展政策和慈善信託、慈善組織及其活動管理辦法。指導社會捐助工作。擬訂福利彩票管理制度,監督福利彩票的開獎和銷燬,管理監督福利彩票代銷行爲。
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機關黨委(人事司)。負責機關及在京直屬單位黨的建設和紀檢工作,領導機關羣團組織的工作,承擔內部巡視工作。承擔機關及直屬單位的人事管理、機構編制、教育培訓、科技管理及隊伍建設等工作。機關黨委設立機關紀委,承擔機關及在京直屬單位紀檢、黨風廉政建設有關工作。
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離退休幹部局。負責機關離退休幹部工作,指導直屬單位離退休幹部工作。
第十條民政部機關行政編制324名。設部長1名,副部長4名;司局級領導職數47名(含機關黨委專職副書記1名、機關紀委書記1名、離退休幹部局領導職數3名)。
第十一條民政部所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
第十二條本規定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由中央機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。
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根據機構編制管理權限,由民政部黨組決定、報中央機構編制委員會辦公室備案的機構編制事項,按照有關規定執行。
第十三條本規定自2023年10月29日起施行。
國家金融監督管理總局職能配置、內設機構和人員編制規定
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第一條爲了規範國家金融監督管理總局的職能配置、內設機構和人員編制,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,根據黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》、第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議批准的《國務院機構改革方案》和《中國共產黨機構編制工作條例》以及黨中央對金融工作的有關要求,制定本規定。
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第二條國家金融監督管理總局是國務院直屬機構,爲正部級。
第三條國家金融監督管理總局在中國銀行保險監督管理委員會基礎上組建,將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責,中國證券監督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。
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第四條本規定確定的主要職責、機構設置、人員編制等,是國家金融監督管理總局機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據。
第五條國家金融監督管理總局負責貫徹落實黨中央關於金融工作的方針政策和決策部署,把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導落實到履行職責過程中。主要職責是:
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(一)依法對除證券業之外的金融業實行統一監督管理,強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,維護金融業合法、穩健運行。
(二)對金融業改革開放和監管有效性相關問題開展系統性研究,參與擬訂金融業改革發展戰略規劃。擬訂銀行業、保險業、金融控股公司等有關法律法規草案,提出制定和修改建議。制定銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等有關監管制度。
(三)統籌金融消費者權益保護工作。制定金融消費者權益保護髮展規劃,建立健全金融消費者權益保護制度,研究金融消費者權益保護重大問題,開展金融消費者教育工作,構建金融消費者投訴處理機制和金融消費糾紛多元化解機制。
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(四)依法對銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等實行准入管理,對其公司治理、風險管理、內部控制、資本充足狀況、償付能力、經營行爲、信息披露等實施監管。
(五)依法對銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等實行現場檢查與非現場監管,開展風險與合規評估,查處違法違規行爲。
(六)統一編制銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等的監管數據報表,按照國家有關規定予以發佈,履行金融業綜合統計相關工作職責。
(七)負責銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等的科技監管,建立科技監管體系,制定科技監管政策,構建監管大數據平臺,開展風險監測、分析、評價、預警,充分利用科技手段加強監管、防範風險。
(八)對銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等實行穿透式監管,制定股權監管制度,依法審查批准股東、實際控制人及股權變更,依法對股東、實際控制人以及一致行動人、最終受益人等開展調查,對違法違規行爲採取相關措施或進行處罰。
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(九)建立除貨幣、支付、徵信、反洗錢、外匯和證券期貨等領域之外的金融稽查體系,建立行政執法與刑事司法銜接機制,依法對違法違規金融活動相關主體進行調查、取證、處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關。
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(十)建立銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等的恢復和處置制度,會同相關部門研究提出有關金融機構恢復和處置意見建議並組織實施。
(十一)牽頭打擊非法金融活動,組織建立非法金融活動監測預警體系,組織協調、指導督促有關部門和地方政府依法開展非法金融活動防範和處置工作。對涉及跨部門跨地區和新業態新產品等非法金融活動,研究提出相關工作建議,按要求組織實施。
(十二)按照建立以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制要求,指導和監督地方金融監管相關業務工作,指導協調地方政府履行相關金融風險處置屬地責任。
(十三)負責對銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等與信息技術服務機構等中介機構的信息科技外包等合作行爲進行監管,依法對違法違規行爲開展調查,並對金融機構採取相關措施。
(十四)參加金融業相關國際組織與國際監管規則制定,開展對外交流與國際合作。
(十五)完成黨中央、國務院交辦的其他任務。
第六條職能轉變。加強和完善現代金融監管,轉變監管理念和監管方式,堅持既管合法又管非法,持續提升監管的前瞻性、精準性、有效性,強化中央和地方監管協同,消除監管空白和盲區,加強金融消費者權益保護,加大對違法違規行爲的查處力度,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
加強金融監管內部治理,強化對權力運行的有效制衡,規範政策制定、市場準入、稽查執法、行政處罰、風險處置等工作流程,強化對重點崗位和關鍵環節的監督制約,打造一支政治過硬、專業精湛、清正廉潔的監管鐵軍。
第七條與其他部門的職責分工:
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(一)打擊非法金融活動職責分工。1.國家金融監督管理總局牽頭建立打擊非法金融活動工作協調機制,組織建立非法金融活動監測預警體系,組織協調、指導督促有關部門和地方政府依法開展非法金融活動防範和處置工作。2.國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局依據各自職責對相關非法設立金融機構、從事特許金融活動等組織調查認定,採取相關措施或予以取締。3.教育、養老、房地產、商貿服務等行業主管部門在職責範圍內開展本行業本領域非法集資等非法金融活動的防範和配合處置工作。4.互聯網信息內容管理部門、電信主管部門、市場監督管理部門等相關職能部門在職責範圍內開展非法金融活動防範和配合處置工作。5.地方政府負責轄內非法集資等非法金融活動防範和處置工作,開展風險排查、案件查處、善後處置和維護穩定等工作。6.對涉及跨部門跨地區和新業態新產品等非法金融活動,國家金融監督管理總局負責提出相關工作建議,按程序報批後組織實施,並及時採取應急措施。
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(二)金融消費者權益保護工作職責分工。1.國家金融監督管理總局統籌負責金融消費者權益保護,牽頭建立金融消費者保護工作協調機制和金融消費糾紛多元化解機制。2.國家金融監督管理總局統籌制定金融消費者權益保護髮展規劃、建立健全金融消費者權益保護制度、開展金融消費者教育等工作,中國人民銀行、中國證券監督管理委員會予以支持配合。3.國家金融監督管理總局牽頭建立統一的金融消費者投訴舉報流程和標準體系。國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會按分工落實或督促相關機構落實投訴舉報處理主體責任,依法查處侵害金融消費者合法權益的行爲。
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(三)行政執法與刑事司法銜接機制。1.國家金融監督管理總局與公安部、最高人民檢察院建立行政執法與刑事司法銜接工作機制,實現案件信息共享、協同辦理。2.國家金融監督管理總局發現違法行爲涉嫌犯罪的,按照有關規定移送公安部,同時抄送最高人民檢察院。公安機關經調查發現依法需要由國家金融監督管理總局作出行政處罰的,由公安部向國家金融監督管理總局提出建議。3.檢察機關決定不起訴的案件,需要由國家金融監督管理總局作出行政處罰的,由最高人民檢察院向國家金融監督管理總局提出檢察意見。
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第八條國家金融監督管理總局根據本規定第五條所明確的主要職責,編制權責清單,逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等。在此基礎上,制定辦事指南、運行流程圖等,進一步優化行政程序,規範權力運行。
第九條國家金融監督管理總局設下列正司局級內設機構:
(一)辦公廳(黨委辦公室)。負責機關日常運轉,承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、新聞宣傳等工作。承擔國家金融監督管理總局黨委辦公室日常工作。
(二)政策研究司。承擔金融業相關改革開放政策研究與組織實施具體工作。對國內外經濟金融形勢、國際金融監管改革及發展趨勢、監管方法和運行機制等開展系統性研究,提出相關監管政策建議。
(三)法規司。起草相關法律法規草案。擬訂相關監管制度。承擔合法性審查、法律諮詢服務、行政複議、行政應訴等工作。
(四)統計與風險監測司。擬訂監管統計制度。承擔監管報表編制、信息披露、數據共享以及行業風險監測分析預警等工作。統籌非現場監管工作。
(五)科技監管司。擬訂相關信息科技發展規劃和信息科技風險監管制度並組織實施。按分工承擔網絡安全、數據安全、關鍵信息基礎設施監管等工作,推動數字化信息化建設。
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(六)公司治理監管司。擬訂公司治理監管制度。開展股權管理和公司治理監管等工作,承擔金融控股公司、保險集團等機構的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
(七)普惠金融司。督促金融機構落實普惠金融政策要求,擬訂監督管理的規章制度並組織實施,指導金融機構開展對小微企業、“三農”和特殊羣體的金融服務工作,規範普惠金融秩序。
(八)金融機構准入司。擬訂銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等的准入制度,研究結構佈局,對機構及其業務範圍實行准入管理,審查董事、高級管理人員等任職資格。
(九)大型銀行監管司。承擔政策性銀行、開發性銀行和國有控股大型商業銀行的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
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(十)股份制和城市商業銀行監管司。承擔全國性股份制商業銀行、城市商業銀行、民營銀行的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
(十一)農村中小銀行監管司。承擔農村中小銀行機構的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
(十二)財產保險監管司(再保險監管司)。承擔財產保險機構、再保險機構、保險中介機構的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
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(十三)人身保險監管司。承擔人身保險機構的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
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(十四)資管機構監管司。承擔信託公司、理財公司、保險資產管理公司的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
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(十五)非銀機構監管司。承擔金融資產管理公司、企業集團財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經紀公司的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
(十六)銀行機構檢查局。擬訂銀行機構現場檢查計劃並組織實施。承擔現場檢查立項、實施和後評價等工作。提出現場檢查意見,採取監管措施,提出行政處罰建議。
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(十七)保險和非銀機構檢查局。擬訂保險業機構、金融控股公司及其他非銀行機構的現場檢查計劃並組織實施。承擔現場檢查立項、實施和後評價等工作。提出現場檢查意見,採取監管措施,提出行政處罰建議。
(十八)機構恢復與處置司。擬訂相關高風險機構風險處置制度、標準、程序,對出現嚴重風險、難以持續經營的機構開展風險處置等工作。
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(十九)金融消費者權益保護局。擬訂金融消費者權益保護髮展規劃和制度,開展金融消費者教育工作,承擔相關金融產品合規性、適當性管理工作,組織調查處理侵害金融消費者合法權益案件,構建金融消費者投訴處理機制和金融消費糾紛多元化解機制。
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(二十)打擊非法金融活動局。建立非法金融活動監測預警體系和公開舉報渠道,組織協調、指導督促有關部門和地方政府依法開展非法金融活動防範和處置工作,開展相關宣傳教育、政策解釋和業務指導等工作。對涉及跨部門跨地區和新業態新產品等非法金融活動,研究提出相關工作建議。擬訂小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等地方金融組織監管制度,指導和監督地方金融監管部門相關業務工作。
(二十一)稽查局。擬訂稽查工作制度。組織對違法違規金融活動相關主體進行調查、取證,提出處理意見;涉嫌犯罪的,提出移送司法機關的建議。指導、檢查金融機構安全保衛工作。
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(二十二)行政處罰局。承擔行政處罰案件審理等工作,提出審理意見,組織聽證和集體討論,送達行政處罰決定並執行。
(二十三)內審司(黨委巡視工作領導小組辦公室)。擬訂系統內審和巡視工作制度、辦法,監督檢查系統貫徹落實有關重大決策部署情況,組織開展系統內審和巡視工作,對發現的問題及責任人提出處理建議,指導、監督、檢查系統內審和巡察工作。
(二十四)國際合作司(港澳臺辦公室)。承擔外事管理、國際合作和涉港澳臺地區相關事務。承擔外資銀行的非現場監測、風險分析和監管評價等工作,根據風險監管需要開展現場調查,採取監管措施,開展個案風險處置。
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(二十五)人事教育司(黨委組織部)。承擔機關、派出機構和直屬單位等的幹部人事、機構編制、勞動工資、教育培訓和離退休幹部管理工作。指導行業人才隊伍建設工作。
(二十六)財務會計司。承擔財務管理工作,負責編報系統年度財務預決算。依法強化對銀行業機構、保險業機構、金融控股公司等財會監督工作的督促指導。
(二十七)黨建工作局(黨委宣傳部)。承擔國家金融監督管理總局黨委落實全面從嚴治黨主體責任相關工作。承擔系統黨的建設工作,指導系統基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作。負責系統黨的宣傳工作。領導系統統戰、羣團組織工作。
機關黨委。負責機關及在京直屬單位黨的建設和紀檢工作,領導機關羣團組織的工作。機關黨委設立機關紀委,承擔機關及在京直屬單位紀檢、黨風廉政建設有關工作。
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第十條國家金融監督管理總局機關行政編制910名。設局長1名,副局長4名;司局級領導職數114名(含首席風險官、首席檢查官、首席律師、首席會計師各1名,機關黨委專職副書記1名,機關紀委書記1名)。
第十一條國家金融監督管理總局設立稽查總隊,作爲直屬行政機構,正司級,負責相關案件的調查、取證,提出處理意見等。稽查總隊的編制和領導職數另行規定。
第十二條國家金融監督管理總局對派出機構實行垂直管理。國家金融監督管理總局地方派出機構、所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
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第十三條本規定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由中央機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。
根據機構編制管理權限,由國家金融監督管理總局黨委決定、報中央機構編制委員會辦公室備案的機構編制事項,按照有關規定執行。
第十四條本規定自2023年10月29日起施行。
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第一條爲了規範中國證券監督管理委員會的職能配置、內設機構和人員編制,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,根據黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機構改革方案》、第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議批准的《國務院機構改革方案》和《中國共產黨機構編制工作條例》以及黨中央對資本市場改革發展穩定的有關要求,制定本規定。
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第三條國家發展和改革委員會的審覈非上市公司發行企業(公司)債券職責,劃入中國證券監督管理委員會。
中國證券監督管理委員會的投資者保護職責,劃入國家金融監督管理總局。
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第四條本規定確定的主要職責、機構設置、人員編制等,是中國證券監督管理委員會機構職責權限、人員配備和工作運行的基本依據。
第五條中國證券監督管理委員會負責貫徹落實黨中央關於金融工作的方針政策和決策部署,把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導落實到履行職責過程中。主要職責是:
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(一)依法對證券業實行統一監督管理,強化資本市場監管職責。
(二)研究擬訂證券期貨基金市場的方針政策、發展規劃。起草證券期貨基金市場有關法律法規草案,提出制定和修改建議。制定證券期貨基金市場有關監管規章、規則。
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(三)監管股票、可轉換債券、存託憑證和國務院確定由中國證券監督管理委員會負責的其他權益類證券的發行、上市、交易、託管和結算,監管證券、股權、私募及基礎設施領域不動產投資信託等投資基金活動。
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(四)監管公司(企業)債券、資產支持證券和國務院確定由中國證券監督管理委員會負責的其他固定收益類證券在交易所市場的發行、上市、掛牌、交易、託管和結算等工作,監管政府債券在交易所市場的上市交易活動,負責債券市場統一執法工作。
(五)監管上市公司、非上市公衆公司、債券發行人及其按法律法規必須履行有關義務的股東、實際控制人、一致行動人等的證券市場行爲。
(六)按分工監管境內期貨合約和標準化期權合約的上市、交易、結算和交割,依法對證券期貨基金經營機構開展的衍生品業務實施監督管理。
(七)監管證券期貨交易所和國務院確定由中國證券監督管理委員會負責的其他全國性證券交易場所,按規定管理證券期貨交易所和有關全國性證券交易場所的高級管理人員。
(八)監管證券期貨基金經營機構、證券登記結算公司、期貨結算機構、證券金融公司、證券期貨投資諮詢機構、證券資信評級機構、基金託管機構、基金服務機構,制定有關機構董事、監事、高級管理人員及從業人員任職、執業的管理辦法並組織實施。
(九)監管境內企業到境外發行股票、存託憑證、可轉換債券等證券及上市活動,監管在境外上市的公司到境外發行可轉換債券和境內證券期貨基金經營機構到境外設立分支機構。監管境外機構到境內設立證券期貨基金機構及從事相關業務,境外企業到境內交易所市場發行證券上市,合格境外投資者的境內證券期貨投資行爲。
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(十)監管證券期貨基金市場信息傳播活動,負責證券期貨基金市場的統計與信息資源管理。
(十一)與有關部門共同依法對會計師事務所、律師事務所以及從事資產評估、資信評級、財務顧問、信息技術系統服務等機構從事證券服務業務實施備案管理和持續監管。
(十二)負責證券期貨基金業的科技監管,建立科技監管體系,制定科技監管政策,構建監管大數據平臺,開展科技應用和安全等風險監測、分析、評價、預警、檢查、處置。
(十三)依法對證券期貨基金市場違法違規行爲進行調查,採取相關措施或進行處罰。依法打擊非法證券期貨基金金融活動,組織風險監測分析,依法處置或協調推動處置證券期貨基金市場風險。組織協調清理整頓各類交易場所,指導開展風險處置相關工作。
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(十四)按照建立以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制要求,指導和監督與證券期貨基金相關的地方金融監管工作,指導協調地方政府履行相關金融風險處置屬地責任。
(十五)開展證券期貨基金業的對外交流和國際合作。
(十六)完成黨中央、國務院交辦的其他任務。
第六條職能轉變。深入貫徹黨中央、國務院關於資本市場的決策部署,深刻把握資本市場的政治性、人民性,堅守監管主責主業,深化股票發行註冊制改革,推動資本市場改革開放,完善資本市場基礎制度,健全資本市場功能,提高直接融資比重,大力提高上市公司質量,依法從嚴打擊證券違法活動,加快建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。
第七條中國證券監督管理委員會根據本規定第五條所明確的主要職責,編制權責清單,逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等。在此基礎上,制定辦事指南、運行流程圖等,進一步優化行政程序,規範權力運行。
第八條中國證券監督管理委員會設下列正司局級內設機構:
(一)辦公廳(黨委辦公室)。負責機關日常運轉,承擔信息、應急值守、督查督辦、新聞宣傳、政務公開、信訪、保衛、保密、機關財務等工作。承擔中國證券監督管理委員會黨委辦公室日常工作。
(二)綜合業務司。承擔資本市場整體發展規劃和重大問題研究、深化資本市場改革研究工作,起草綜合性文件,承擔中國證券監督管理委員會跨業務條線有關工作的綜合協調。
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(三)發行監管司。擬訂發行監管制度,承擔境內首次公開發行股票、存託憑證、上海證券交易所和深圳證券交易所上市公司在境內發行證券等的註冊工作,監督檢查交易所上市審覈行爲,組織開展現場檢查、專項覈查等。
(四)公衆公司監管司。擬訂非上市公衆公司、北京證券交易所上市公司監管制度,監管北京證券交易所和全國中小企業股份轉讓系統上市(掛牌)、非上市公衆公司和北京證券交易所上市公司證券發行等行爲,監管非上市公衆公司、北京證券交易所上市公司。
(五)市場監管一司。統籌多層次資本市場建設和證券市場金融基礎設施監管,承擔證券市場交易、結算、登記、託管及股票期權業務監管和風險管理工作,牽頭對境內外資本市場開展運行監測分析和風險防範應對,承擔指導證券期貨市場統計及境內證券交易所指數編制相關工作。
(六)市場監管二司(清理整頓各類交易場所辦公室)。擬訂並組織實施私募投資基金、區域性股權市場監管制度,承擔私募投資基金的監督檢查工作,承擔打擊非法證券期貨基金金融活動和清理整頓各類交易場所有關工作。
(七)證券基金機構監管司。擬訂證券基金經營機構、證券投資諮詢機構、基金託管機構、基金服務機構、合格境外投資者監管制度,依法對上述機構及其業務實施准入管理,對其業務活動和人員從業行爲實施監督管理,開展風險監測和個案風險處置。
(八)上市公司監管司。擬訂上海證券交易所、深圳證券交易所上市公司監管規則。承擔監督和指導交易所對相關上市公司及有關主體的信息披露、公司治理等監管工作。承擔併購重組註冊工作。開展上海證券交易所、深圳證券交易所上市公司風險處置等工作。
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(九)期貨監管司。擬訂期貨市場及期貨經營機構開展的衍生品業務相關監管制度,依法辦理相關審批、覈准、註冊、備案申請。監管期貨市場及期貨經營機構開展的衍生品業務相關活動和期貨服務機構。監測監控並防範處置期貨市場風險。
(十)債券監管司。擬訂交易所債券市場發展規劃、政策制度。監管公司(企業)債券、資產支持證券在交易所市場發行上市等,開展風險防控。監管公司(企業)債券發行人和中介機構債券業務活動。監管基礎設施領域不動產投資信託基金。
(十一)稽查局。承擔證券期貨基金市場稽查工作。擬訂稽查執法制度。承擔組織、協調、管理、監督證券期貨基金違法違規案件調查及相關工作,辦理涉嫌犯罪案件移送。承擔債券市場統一執法工作。組織境外監管合作案件的協查和境內證券期貨市場涉外違法違規案件的調查。
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(十二)科技監管司。擬訂證券期貨基金業的科技規劃和監管制度並組織實施。承擔網絡安全、數據安全、相關關鍵信息基礎設施監管和信息技術系統服務機構備案等工作。組織開展標準化工作和監管科技研究。承擔證券期貨市場基礎數據管理與協調相關工作。
(十三)法治司。起草相關法律法規草案,擬訂相關規章制度和監管政策。承擔合法性審查、法律諮詢服務、行政執法當事人承諾、行政複議、行政訴訟、凍結查封審查、誠信建設等工作。開展律師事務所從事證券法律業務備案和監管工作。承擔投資者保護相關工作,推動適用公開徵集股東權利、先行賠付、調解、支持訴訟、代表人訴訟等方式維護投資者合法權益。
(十四)行政處罰委員會辦公室。依法擬訂證券期貨基金市場行政處罰制度,承擔重大案件審理和應訴工作。指導系統行政處罰工作,承擔罰沒款執行工作。
(十五)會計司。擬訂資本市場財務信息披露規範和監管相關制度,開展審計、評估機構證券服務業務備案及監管,實施跨境監管合作,指導監督系統財務預算資產管理和執行相關財經紀律,協調資本市場收費、稅收政策等。
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(十六)國際合作司(港澳臺事務辦公室)。承擔資本市場雙向開放工作,備案管理境內企業境外發行上市證券,開展資本市場跨境資金監測分析與風險防範,承擔跨境監管交流與合作、外事管理、涉港澳臺地區相關事務。
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(十七)人事教育司(黨委組織部)。承擔系統的幹部人事、幹部監督、機構編制、工資福利、教育培訓、人才隊伍和離退休幹部管理等工作。
(十八)內審司(黨委巡視工作領導小組辦公室)。擬訂系統內審和巡視工作制度、辦法,組織開展系統內審和巡視工作,承擔中國證券監督管理委員會機關內設機構的內控監督與評價工作。
(十九)黨建工作局(黨委宣傳部)。承擔中國證券監督管理委員會黨委落實全面從嚴治黨主體責任相關工作。承擔系統黨的建設工作,指導系統基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設和反腐敗工作。負責系統黨的宣傳工作。領導系統統戰、羣團組織工作。
機關黨委。負責機關及在京直屬單位黨的建設和紀檢工作,領導機關羣團組織的工作。機關黨委設立機關紀委,承擔機關及在京直屬單位紀檢、黨風廉政建設有關工作。
第九條中國證券監督管理委員會機關行政編制572名。設主席1名,副主席4名;司局級領導職數77名(含首席律師、首席風險官、首席檢查官各1名,機關黨委專職副書記1名,機關紀委書記1名)。
第十條中國證券監督管理委員會設立稽查總隊,作爲直屬行政機構,正司級,行政編制170名,設總隊長1名、副總隊長5名,負責相關案件的調查、取證,提出處理意見等。
第十一條中國證券監督管理委員會對派出機構實行垂直管理。中國證券監督管理委員會派出機構、所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。
第十二條本規定由中央機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由中央機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。
根據機構編制管理權限,由中國證券監督管理委員會黨委決定、報中央機構編制委員會辦公室備案的機構編制事項,按照有關規定執行。
第十三條本規定自2023年10月29日起施行。
來源:中國機構編制網
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